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「PPP物有所值指引」6月出台

2020-05-28

发改委、财政部等六部委制订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》6月1日起实施。而财政部研究制订的「PPP物有所值指引」于6月出台。此外,财政部正在研究如何成立PPP基金,以及PPP项目发起机制、中介付费机制等政策。

作为基建投资重要资金来源的PPP模式将成为投资稳增长中的重要来源。从最新出台的政策看,交通和水利行业投资在加码。

目前,政府大力推动PPP模式,原因在于目前经济下行压力增大,需通过加大交通、水利等基础设施领域投资对沖风险。

从最新政策变化看,「PPP物有所值指引」将会对一个项目是否需地方政府用PPP模式操作提出标準。理论上,只有通过「物有所值评价」和「财政可承受能力论证」的项目,才能进行PPP项目準备。

「PPP物有所值指引」一旦出台,将与前期财政部发布的PPP操作指南、合同指南,构成系统化的PPP操作指导文件。整个PPP运作基本规範性文件将成型。业内人士透露,财政部还正在研究如何成立PPP基金,以及PPP项目发起机制、中介付费机制等政策。

今年地方政府公共预算支出约14.6万亿元,以10%来算的话有1.46万亿元可作为PPP财政补贴。考虑到PPP项目的商业设施也有收入,这1.46万亿元每年可以撬动二三万亿元投资,发展空间很大。目前,各地已公布的2015年PPP项目计划投资总额已突破万亿元。

从具体投资项目看,在发改委日前公布的PPP项目库中,交通和市政项目佔大部分。分析认为,交通项目投资总额大,推动交通项目对稳增长意义重大。这次国家发改委推出的项目,有些已在进行中,有的社会资本已确定。在此次公布的项目中,安徽省公布的推介项目最多,共127个,其中以市政设施和交通项目数量最大。

近期,水利行业PPP项目不断释放。在项目试点上,国家发改委、财政部、水利部近日联合印发《关于开展社会资本参与重大水利工程建设第一批试点工作的通知》,选择12个项目作为国家层面联繫的试点,启动第一批社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作,将通过2年左右的时间,探索可複製、可推广的经验,推动完善政府与社会资本合作机制相关政策。


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